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欧盟提出“2030年生物多样性战略” | 绿会国际部生物多样性超级年关注
高佳燕专业号 | 2020-5-28

欧盟委员会(European Commission)制定了一项全面改革农业的战略,并严格保护碳含量高的森林和湿地,以造福野生动植物。根据该计划,到2030年,至少30%的欧盟陆地和海洋将受到保护,以阻止动植物物种的减少,并恢复碳汇以应对气候变化。

这项拟议的“生物多样性战略”(Biodiversity Strategy)原定于2020年3月下旬发布,因COVID-19大流行而推迟,于5月20日发布。该文件概述了恢复和保护欧盟生态系统的十年远景,每年预算至少为200亿欧元。欧盟委员会的目标是每年至少筹集200亿欧元来为该计划提供资金。这笔钱将来自欧盟和国家层面的私人和公共资金。在一份长达27页的文件中,欧盟称,其气候预算的很大一部分也将投资于生物多样性。

它提出了一些措施,旨在通过促进农业生态实践,并在未来十年内使欧盟四分之一的农业用地实现有机化,来转变农业部门的措施——农业部门是欧盟生物多样性丧失的最大驱动因素之一。

欧盟委员会表示,该战略是欧盟对从COVID-19大流行中复苏之努力的“核心要素”。在这份文件中,欧盟委员会认为,保护和恢复生物多样性可以对农业、渔业和旅游业等多个行业产生积极的影响,并在各国摆脱大流行导致的经济影响之时促进创造就业的机会。

该战略符合联合国《生物多样性公约》(UN CBD)2020年1月发布的2020年后全球生物多样性框架预稿中提出的2030年的陆地和海洋保护目标,即至少30%的陆地和海洋受到保护。该目标原定于经过谈判,在10月于中国昆明举行的CBD缔约方大会第十五次会议(COP15)上被通过,但由于大流行的原因,该会议已被推迟。

根据CBD预稿的一项提议,陆地和海洋的三分之一应该受到“严格保护”,不受人为干预的干扰。而目前,欧盟只有3%的陆地和不到1%的海洋被指定为高度保护区。

政府间生物多样性和生态系统服务科学与政策平台(IPBES)去年发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估》报告警告说,生态系统正在以人类历史上前所未有的速度恶化,气候变化是导致动植物物种减少的第三大原因,仅排在陆地和海洋利用的变化,以及对资源和生物体过度开发之后。到目前为止,尚不清楚什么类型的活动可以在不同类型的保护区进行。欧盟委员会表示,其将在今年晚些时候发布进一步的指导和标准,包括“严格保护”的定义。

欧盟成员国将被要求在2023年之前合法制定新的保护区和生态走廊。该战略鼓励各国政府将储存碳和其它温室气体的生态系统,如原始林和老龄林、泥炭地和湿地,指定为“严格保护”的生态系统。

该计划还将农业生态学确定为一项关键原则,以增加健康食品的生产,同时减少农业对环境的影响,增加土壤肥力和生物多样性。到2030年,至少25%的欧盟农业用地将需要有机耕种。欧盟委员会称,有机耕作吸引更年轻的工人,在创造附加值产品的同时,相比传统农场,每块土地面积创造的就业机会多了10-20%。

大自然保护协会(Nature Conservancy)全球农业主管David Cleary表示,有机农业在解决生物多样性和环境问题方面可以发挥作用,但它在土地利用方面的效率也比较低,这在规模上也可能对栖息地造成压力。

提议的其它促进可持续农业实践的措施包括,在未来十年内将化学农药的使用减少一半,扭转作物遗传多样性的下降趋势,确保至少10%的农业用地包括各种景观,如树篱、树木和池塘,以增强碳汇,防止水土流失和水耗竭。Cleary说,这种再生农业的例子,限制了化学物质的使用,强调土壤健康,可以扩大规模。

欧盟修订后的《共同农业政策》及其“从农场到餐桌”战略将用于补充政策框架,以实现农业部门的转型。预计2021年将出台一项单独的计划来保护海洋生态系统和渔业资源。

其它提出的基于自然的解决方案可以在恢复生物多样性的同时帮助吸收大气中的碳,包括在农村和城市地区种植树木和植被。欧盟委员会承诺将制定路线图,到2030年,与目前的预测相比,在欧盟范围内至少再种植30亿棵树。

与此同时,它还致力于将绿色基础设施纳入到城市规划中,包括城市森林、公园和花园、绿色屋顶和墙壁、城市草地以及绿地之间的连接,以帮助减少全球变暖造成的城市热量。

保护领域专家认为,欧盟委员会的计划“雄心勃勃”,但“在细节和实施上则不那么强”,这是现阶段可以预期的。有评论人士指出:“这是个很好的愿景,让人们看到实际的积极的变化会是什么样子,但是要实现这个愿景,必须提供资金,并提供一个可行的监管框架。在这两方面还有很多工作要做。”

欧盟委员会认识到了,过去在将生物多样性战略转化为行动方面存在着“明显的实施差距”。比如,它承诺有约束力的自然恢复目标,在成员国之间加强生物多样性目标的实施——这一举措受到了“自然运动”(The Campaign for Nature)的欢迎,该运动呼吁各国政府到2030年保护30%的地区资源。

欧盟委员会还承诺通过其“绿色协议”(Green Deal)外交和贸易政策,促进欧盟在生物多样性方面的雄心壮志,例如促进无森林砍伐的供应链。欧盟正在考虑对棕榈油、大豆和木材等进口大宗商品实施监管,这些商品正在推动海外的森林砍伐。

欧盟承诺将在明年举行的昆明COP15会议上“发挥领导作用”,届时各国政府将采纳2020年后全球生物多样性框架,来取代2010年在日本爱知达成的2020年目标——其中大部分目标都未实现。欧盟委员会表示,将支持到2030年保护世界30%陆地和海洋的呼吁,并通过增加资金和技术支持,努力在全球层面加强实施。

【附件:】

欧盟委员会2020年5月20日发布的关于宣布欧盟“2030年生物多样性战略”和“从农场到餐桌”战略的新闻稿(Press Release)中文版(撷选):

增强欧洲的复原力:制止生物多样性丧失,建立健康和可持续的粮食系统

今天,欧盟委员会通过了一项崭新的“生物多样性战略”,以使大自然重新回到我们的生活中,并制定了一项“从农场到餐桌”战略,以建立公平、健康和环境友好型的粮食体系。这两项策略是相辅相成的,将自然界、农民、企业和消费者聚在一起,共同努力建设一个具有竞争力的可持续的未来。

与“欧洲绿色协议”相符合,它们提出了欧盟雄心勃勃的行动和承诺,以制止欧洲和全球的生物多样性丧失,并将我们的粮食系统转变为全球标准,以实现具竞争力的可持续性,保护人类和地球健康,以及粮食价值链中所有参与者的生计。COVID-19危机表明,日益加剧的生物多样性丧失使我们变得多么脆弱,一个运转良好的粮食系统对我们的社会是多么至关重要。这两项战略以公民为中心,承诺加强对陆地和海洋的保护,恢复退化的生态系统,并使欧盟在保护生物多样性和建立可持续的食物链方面成为国际舞台上的领导者。

新的“生物多样性战略”解决了生物多样性丧失的关键驱动因素,如土地和海洋的不可持续利用、自然资源的过度开发、污染和外来物种入侵。该战略是在COVID-19大流行期间被采纳的,是欧盟复苏计划的核心内容,对于预防和增强对未来疫情的抵御力,为恢复欧盟经济提供直接的商业和投资机会至关重要。它还旨在使对生物多样性的考虑成为欧盟整体经济增长战略的一个组成部分。该战略建议除其他外,建立具有约束力的目标,以恢复受损的生态系统和河流,改善欧盟保护的栖息地和物种的健康,将传粉媒介带回农田,减少污染,绿化城市,加强有机农业和其他对生物多样性有利的农业实践,并改善欧洲森林的健康状况。该战略提出了到2030年使欧洲生物多样性走上复苏之路的具体步骤,包括将欧洲至少30%的陆地和海洋转变为有效管理的保护区,并将至少10%的农业地区恢复为高多样性景观。

在自然保护,可持续利用和恢复方面预计采取的行动将为当地社区带来经济利益,创造可持续的就业机会和增长。每年将通过各种渠道为生物多样性解锁200亿欧元的资金,包括欧盟资金、国家和私人资金。

“从农场到餐桌”战略将使欧盟向可持续粮食系统的过渡成为可能,该系统将保障粮食安全,并确保获得来自健康地球的健康饮食。欧洲的农民、渔民和水产养殖生产者在向更加公平和可持续的粮食系统过渡过程中发挥着关键作用。让可持续发展成为欧洲的标志,将为欧洲农民和渔民带来新的商机和多样化的收入来源。

作为“欧洲绿色协议”的核心部分,这两项战略也将支持经济复苏。在冠状病毒的背景下,它们的目标是加强我们的社会对未来流行病和诸如气候影响、森林火灾、粮食不安全或疾病爆发等威胁的抵御能力,包括支持农业、渔业和水产养殖的可持续做法,并解决野生动植物保护和非法野生动植物贸易问题。

这些战略也具有重要的国际要素。“生物多样性战略”重申了欧盟在应对全球生物多样性危机方面以身作则的决心。欧盟委员会将寻求调动一切外部行动和国际伙伴关系的工具,以帮助在2021年的《生物多样性公约》缔约方会议(编注:即已被延期,仍将于明年在我国昆明举行的公约缔约方大会第十五次会议CBD COP15)上制定一个雄心勃勃的联合国全球生物多样性框架(编注:即2020年后全球生物多样性框架)。“从农场到餐桌”战略旨在与欧盟的国际伙伴密切合作,促进全球向可持续粮食系统的过渡。

“欧洲绿色协议”执行副总裁Frans Timmermans说:“此次冠状病毒危机表明,我们人类是多么脆弱,恢复人类活动与自然之间的平衡是多么重要。气候变化和生物多样性丧失是对人类明显和现实的威胁。‘绿色协议’、‘生物多样性’和‘从农场到餐桌’这些战略的核心是指向自然、粮食系统和生物多样性之间新的、更好的平衡; 保护我们人民的健康和福祉,同时提高欧盟的竞争力和复原力。这些战略是我们正在进行的伟大转型的关键部分。”

宣布“战略”的发布会现场(视频和图片均来源于欧盟委员会)

宣布“战略”的发布会现场(视��和图片均来源于欧盟委员会)

欧盟环境、海洋和渔业事务专员Virginijus Sinkevicius说:“大自然对我们的身心健康至关重要,它过滤我们的空气和水,调节气候,为农作物授粉。但我们却表现得好像这无所谓,并以前所未有的速度失去它。这一新的‘生物多样性战略’建立在过去行之有效的基础上,并增加了新的工具,使我们走上真正的可持续发展之路,并造福于所有人。欧盟的目标是保护和恢复自然,为经济从当前危机中复苏做出贡献,并为建立一个雄心勃勃的全球框架来保护地球上的生物多样性铺平道路。”

下一步

欧盟委员会邀请欧洲议会和理事会批准这两项战略及其承诺。所有公民和利益攸关者都被邀请参与广泛的公共辩论。

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